首里城正殿はなぜ建築基準法の”対象外”なのか

どうも、いしいです。

みなさん首里城って知ってますよね。あの朱色の巨大な木造建築、実は建築基準法どおりには建っていません。

「え、それヤバくない？」と思うかもしれませんが、違法建築という話ではありません。むしろ法律をちゃんと使いこなした結果です。今日はそのあたりを、専門用語を減らしつつ、でも面白いところはきちんと掘り下げて書いていきます。

2019年10月31日の未明に火災で焼失してから、約7年。2026年秋、いよいよ正殿が完成予定です。ニュースでは「復興のシンボル」「観光の目玉が戻ってくる」という取り上げられ方が多いですが、建築基準法をずっと見てきた立場からすると、もっと面白い論点が隠れています。

そもそもなんで「建築基準法の対象外」になるのか

まず数字から。首里城正殿は柱と梁だけで513本、ヒノキ材にして約300立方メートルを使う、とんでもなく大きな木造建築です（出典：eTREE「首里城の再建への道のり」）。工法は伝統的な木造軸組工法。柱・梁・筋交を組んで骨組みを作るあれです。琉球王国時代の意匠を、できる限りそのまま再現しています。

これをそのまま今の建築基準法に当てはめようとすると、いくつかの規定が正面からぶつかります。

• 防火区画：朱塗りの柱や独特な意匠を区切ってしまう可能性がある
• 内装制限：伝統的な木材の仕上げがそのままでは通りにくい
• 構造規定：龍の彫刻など、法律が想定する「一般的な木造建築物」とは形が違う

法律が想定している「一般的な木造建築物」とは、そもそも姿がだいぶ違うわけです。

そこで首里城正殿は、文化財として建築基準法の適用除外を受けて建てられています。法律の枠から外れる代わりに、国が設置した「首里城復元に向けた技術検討委員会」（木構造部会）が個別に安全性を検証し、この建物専用の防災・防火対策を組み立てる、というやり方です（出典：日経クロステック「焼失した首里城正殿は研究の『到達点』」2020年2月19日）。

ここは誤解されがちですが、「違法建築」の話では一切ありません。法律の側が最初から「適用除外＋個別審査」という別ルートを用意しているんです。文化財と建築基準法がぶつかる場面は実はけっこうあって、この仕組みを知っているかどうかで見える景色がだいぶ変わります。実務者としては地味に大事なポイントです。

スプリンクラーを「あえて」つけなかった話

個人的に一番おもしろいと思っているのが、技術検討委員会での防火設備の選び方です。

委員会に提出された案は、次の組み合わせでした。イメージとしては「外側から水で抑え込む」タイプの対策です。

• 屋内消火栓
• 屋外消火栓
• ドレンチャー（放水膜で建物を包んで延焼を防ぐ設備）
• 放水銃

一方で、スプリンクラーは設置されていません。理由は2つです。

• 法律上の設置義務がなかった
• 正殿の室内には工芸品の展示も予定されていたため、水損リスクを含めて室内の使われ方に合わせた対策が検討された

最終的には火災報知器・屋内消火栓・消火器という組み合わせに落ち着きました（出典：同上、日経クロステック 2020年2月19日）。

見方を変えると、これは面白い順番になっています。

「基準を満たしていないから危険」なのではなく、「一般的な基準がそもそも想定していない建物だから、専門委員会がリスクを洗い出して、その建物に合った対策を選び直した」

法律を機械的に当てはめているだけでは、絶対に見えてこない部分だと思います。

職人さんたちと「見せる復興」という舞台

もう一つ、この復元工事で個人的にグッとくるのが、工事の過程そのものを「見せる復興」として公開していることです。

工事現場は雨風から守るための仮設の屋根（素屋根）で覆われていますが、その中に3階建ての見学エリアが設けられていて、来場者は建方や彩色、瓦葺きの様子を間近で見ることができます（出典：清水建設「社寺建築 始まった『見せる復興』」、eTREE）。

復元工事の主な出来事は次のとおりです。

• 2019年10月：火災で焼失
• 2022年11月：復元工事 着工
• 2023年9月：立柱式（一本目の柱を建てる）
• 2023年12月：棟木の取り付けが完了
• 2026年秋：完成予定

屋根には沖縄県産の赤瓦が約6万枚使われています。工事に携わっているのは宮大工だけではありません。

• 朱塗りを担う塗装工
• 瓦工
• 土居葺き工
• 石工

各分野の匠が携わっていて、そのなかで意図的に若手職人を多く参加させている、というのが伝えられています（出典：eTREE）。

ここから先は僕の見立てですが、前回の平成の復元からすでに30年ほど経っていて、その間に技術者は世代交代していきます。今回のような大規模木造復元プロジェクトは、次にこの技術が必要になったときに「継承者がいない」という事態を避けるための、いわば保険のような役割も果たしているのではないかと思います。単なる建て直しではなく、次の世代に技術をつなぐ現場としても設計されている――そう考えると、この工事の見え方がまた少し変わってきます。

実務者・受験者へのヒント

首里城の復元は、勉強のネタとしてもかなり優秀です。ざっくり2つに整理すると、こうなります。

• 適用除外という制度があること：文化財や特殊な用途の建築物には、一般の基準をそのまま当てはめない仕組みがあります。「例外だから覚えなくていい」ではなく、「原則と例外はセットで理解する」と考えると、法体系の輪郭がすっと見えてきます。
• 性能規定的な考え方：スプリンクラーをつけるかどうかを、法律の要求の有無だけでなく、実際の用途（工芸品展示）や建物の特性に照らして委員会が判断した、という経緯。これは仕様規定ではなく、性能規定・個別審査で安全性を担保する考え方そのものです。確認申請の現場でも、「なぜその対策で足りると判断されたのか」を追いかける視点は応用が利きます。

2026年秋に正殿が公開されたら、朱塗りの柱や龍の意匠だけでなく、目に見えない防火設備の配置にも注目してみてください。首里城公園を訪れる機会があれば、屋内消火栓や放水銃がどこに配置されているか探してみるのも一興です。

というわけで今日はここまで。それではまた。

参考文献

• 内閣府沖縄総合事務局「首里城正殿復元の進捗状況と今後の予定」
• 沖縄県「首里城復興基本方針」（2020年4月）
• 首里城公園公式サイト oki-park.jp「復元現場のみどころ」
• 清水建設「社寺建築 始まった『見せる復興』 首里城正殿復元整備工事」
• 日経クロステック「焼失した首里城正殿は研究の『到達点』、琉球文化の技術が詰まっていた」（2020年2月19日）
• eTREE「首里城の再建への道のり」